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按照科学发展观的要求统筹城乡教育均衡发展着力推动城乡教育一体化 文章作者：神男 文章加入时间：2005年11月25日15:31 按照科学发展观的要求统筹城乡教育均衡发展着力推动城乡教育一体化 一、要从战略的高度重视城乡教育均衡发展 基础教育均衡发展问题，已成为教育改革的“热点”和“难点”，而城乡教育均衡发展问题是基础教育均衡发展的题中要义，是实现教育现代化的重中之重。它代表着一种理想的发展境界，一种新型的教育发展观，一种科学合理的政策导向。 推进城乡教育的一体化是教育适应经济发展和社会进步的客观需要。城乡一体化是我县经济建设和社会发展的重要战略之一，新一轮城市规划和产业布局调整已显现对现有城乡教育发展理念和学校布局的极大冲击，教育必须随之推进城乡一体化，坚持城乡统筹、“三教”统筹、软硬统筹、全面推进教育现代化建设的新的教育发展观。 推进城乡教育的一体化也是教育均衡发展的内在要求。我县的教育，特别是基础教育已具备较高的发展水平，从学前三年到高中段的十五年教育已基本普及。但目前存在的教育发展不均衡已成为教育整体水平提升的一大制约因素，而教育不均衡的突出表现在于城乡教育之间，城乡教育不能一体化，就难以实现教育的整体水平的提升，就难以为老百姓提供公平优质的教育服务。     推进城乡教育的一体化要有明确的目标定位。根据城乡一体化的总体要求和教育发展的实际水平，城乡教育的一体化的总目标应该定位为：缩小城乡教育差距，实现城乡教育均衡发展；优质教育资源共享，全面提高农村教育质量，构建城乡终身教育体系，为经济发展、社会进步提供人才保证和智力支持。我们必须从全局和战略的高度，坚定清醒，努力把思想和行动统一到统筹城乡基础教育均衡协调发展，促进城乡教育一体化上来，统一到以科学发展观引领教育实践上来。 二、要以统筹的思路实现城乡教育均衡发展 教育发展不均衡是发展中国家教育发展的主要特征之一。各国一致公认最主要的原因是城乡经济、社会发展的现实差距，它是制约发展中国家教育发展和实现教育现代化的“瓶颈”。根据我县目前的情况，应该从以下几个方面入手推进城乡基础教育的均衡发展。 第一，在办学条件上必须实现均衡。即政府的投入对每一个学生来讲是平等的。今年县城区小学、幼儿园择校行为走向“白热化”，从表象分析，这是户籍管理不够规范，教育发展规划滞后于城市化进程造成的；从深层挖掘，这种现象已经凸显出递铺镇外的其他乡镇学校与县城区学校之间在办学条件、师资水平、教育质量等方面存在一定的差距，也就是城乡教育发展的现实差距，优质教育资源的盘存总量不足，仍然不能满足人民群众对高素质、高水准教育的渴求。 因此，实现办学条件的均衡化，首要的着力点应该放在优化配置农村地区的教育资源上，减少甚至消灭弱势学校，使每一所中小学校都能按照法定的标准，拥有大致均等的物质条件，实现基础教育规范化办学，从而形成一个公平竞争的教育环境。要通过整合区域教育资源以实现一定区域内的资源共享，抓住教育布局调整、创建义务教育标准化学校、争创省市示范等级学校等有力时机，调优配强做大农村教育资源，逐步带动县域内教育资源的合理流动和高效组合，进而整体升格，使城乡优质教育资源同步扩增、合理分布。要大力发展农村中小学现代远程教育，利用现有信息网络资源优势，进一步提升农村学校教育信息化服务教育教学的水平，让农村学生更多地享受优质教育资源。 第二，在师资队伍调配上必须实现均衡。教育要均衡发展，首先要实现师资的优化配置，师资队伍素质的整体差异影响这教育的均衡发展，安吉教师队伍的整体素质是高的，但学校之间是很不平衡，师资资源配置也不理想，教师的积极性还没有得到充分的发挥。从一定程度上讲，奉贤教育人事制度的改革还没有真正到位，稳定有余，改革不力，发展太慢。更令人担忧的是，目前，我县存在着农村师资流向递铺城区，办学条件、福利待遇较差的学校师资流向办学条件好的、福利待遇高的学校，造成好的学校师资富余、超编，老师没班级上课，较差的学校师资欠缺，有的学科没老师上课。因此，必须加快改革的速度，加大改革的力度，尽快形成安吉区域内的真正意义上的全员岗位聘任制、上岗竞争制、流动双向选择制。经济待遇实行多劳多得、优劳优酬制，教育均衡发展政策导向制。我们应尽最大的努力，让教育人事制度改革尽快适应教育发展的需要，适应社会体制改革的环境，以进一步优化师资配置，加速安吉新一轮教育的发展。 实现师资均衡的解决途径主要有：一是要进一步加强农村学校师资队伍建设。必须从政策、经费、机制等方面对农村学校师资队伍建设给予大力支持，面向农村教师组织实施以新课程、新知识、新技术、新方法为重点的新一轮教师全员培训和继续教育，构建开放灵活的农村教师终身教育体系，不断提高广大农村学校教师的综合素质，使每位教师都树立起现代教育价值观、教育质量观、教育法制观和教育管理观，掌握科学的教育教学理论和方法。二是建立城乡“校对校”教师定期交流制度。组织开展“城镇支援农村、强校支援弱校”送教下乡服务工作，定期选派优秀毕业生和抽调优秀中青年教师到办学薄弱的农村学校支教；优秀骨干教师定期、轮流到薄弱学校示教、挂职；薄弱学校的教师到优质学校跟班进修。实行教师流动制，规定教师在一个学校连续工作超过一定年限，必须轮换调整。通过师资轮换调整，保证学校之间的师资力量和教育水平的相对均衡。三是建立城镇中小学教师到乡村任教服务期制度。城镇中小学教师晋升高级教师职务，应该有在乡村中小学任教一年以上的经历。适当提高乡村中小学中、高级教师职务岗位比例。组建由市县级名师为主的名师讲师团，通过下农村听课、专家会诊、面授指导、专题讲座、教学示范等形式开展“名师带徒”工程，实现先进理念共享、优秀资源共享、有效成果共享。对英语、信息技术、音乐、美术、体育等专任教师短缺的学科，可试行巡回教学制度；要对年龄偏大的教师实行“多退少补、逐步消肿”和提前离岗的办法，腾出岗位，梯次补充紧缺教师。四是抓紧调研制定并落实县财政关于全县教职工奖金福利统发标准，落实国家规定的对农村地区中小学教师津贴、补贴，不断提高教职工的待遇。 第三，在教育管理水平上必须实现均衡。一是干部定期交流。学校管理水平的高低，在一定程度上取决于学校领导水平的高低。干部交流要形成制度，学校之间可以尝试干部互派挂职。二是保持规范管理的连续性。不论谁当校长，首先要按规范运作，在规范中创新。不能换一任校长，紧接着就换一批规章制度。在不折不扣地贯彻落实上级统一规定和部署的前提下，允许创新，提倡改革。现在，个别学校已形成这种现象：学校只要更换校长，一些规章制度随之更改，管理水平随之发生变化。因此，教育行政部门应结合实际颁布详细而并非粗线条的管理规范。学校不致因校长更换使学校管理水平有较大的改变。要进一步完善并创新教育督导办法，确保所有学校的管理水平大体均衡。三是建立管理经验定期交流制度。定期举办校长、教师论坛；召开管理心得座谈会、学校内部管理制度交流；教研备课活动、科研信息、课堂教学交流等。 我们强调区域内学校要均衡发展，不等于平均发展，不是说每所学校都是同一个模式，同一发展水平。教育均衡只能是一种相对的均衡，教育均衡本身就是一个动态的过程，我们要做的不是降低优质学校和优质教育的标准，不是忽视城镇学校的进一步发展，而是大力扶持农村薄弱学校，办好每一所学校，教好每一位学生，实现城乡学校在办学条件、师资队伍建设、管理水平、教育质量上的相对均衡。 三、要以强有力的措施推进城乡教育均衡发展 推进教育城乡一体化是一项系统工程，也是今后一个时期教育改革与发展工作的重中之重。实施这项系统工程，必须以改革创新为动力，采取强有力措施予以保证。应从以下几方面着手：       第一、强化职责，进一步落实“以县为主”基础教育管理体制。认真贯彻全国农村教育工作会议精神，落实在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理、以县为主的基础教育管理体制，加大县级政府的统筹力度。2005年之前，县级财政对农村教育费附加的统筹比例要达到60%以上，农村教师工资继续由县财政统发的同时，奖金、福利一半以上由县级财政统发。县财政安排一定的专项资金扶持山区和薄弱学校发展，逐步提高山区教师补贴。2010年，农村教育费附加统筹比例要达到100%，农村教师工资、奖金、福利全部由县级财政统发。认真落实国家关于新增教育经费主要用于农村的要求。要进一步明确县、乡两级政府的办学责任，完善管理体制，促进农村基础教育持续、健康、均衡发展。鼓励企(事)业单位、社会团体和个人在自愿的基础上捐资助学，对纳税人通过非营利性的社会团体和国家机关向农村义务教育的捐赠，按有关税收政策予以减免。在依法征足用好城乡教育费附加的基础上，认真落实土地批租出让收入中划出一定比例用于教育等政策，进一步拓展资金渠道。       2、统筹规划，进一步优化城乡中小学布局。要按照城市化发展总体规划和城乡一体化总体方案，认真规划、整体优化城乡中小学布局。要正确处理好布局调整中加大力度与因地制宜的关系。加快调整中小学布局，是教育现代化建设的内在需要，是提高教育质量和办学效益的客观要求。本着“减少点数、扩大规模、集中优势、提高效益”的原则，加大农村中小学布局调整力度，使每一所中小学校都能按照省定标准，拥有大体均等的物质条件和师资条件，为农民子女提供更多的接受优质教育的机会。当前重点任务是按期顺利完成2002年—2004年中小学布局调整规划，抓好高中段布局调整和梅溪、杭垓、良朋地区的教育布局调整工作。要按照省教育厅的统一要求，把义务教育标准化学校创建工作摆到重要议事日程，严格遵照五年实施规划和分年度实施计划，每年确定若干所学校搞好试点争创工作，力争经过几年的努力，使我县义务教育阶段标准化学校比例不低于85%，各类中小学校园布局合理、结构安全、环境优美、设施齐全。  3、找准载体，进一步扩充农村优质教育资源。加强农村等级示范学校创建工作，确保农村地区省市不同类型的优质学校数量逐年增多。在保证所有乡镇高水准通过省教育强乡镇复评的同时，启动湖州市示范性教育强镇创建工作，并将创建市示范教育强镇和标准化学校作为巩固高质量高标准“普九”的重要载体。要充分调动乡镇、村的办学积极性，加快乡镇中心幼儿园建设，进一步提高乡镇中心幼儿园标准化率和市一级幼儿园达标率，积极创建示范性村幼教教学点，强化示范等级幼儿园的建设和管理，分层次建立示范等级幼儿园考核督查机制，逐步构筑起以乡镇中心幼儿园为核心的学前优质教育网络。 4、体现人本，进一步深化教育扶贫工作。加大对社会弱势群体的帮扶力度，不断完善贫困生助学教育券制度，完善过程管理，确保发挥最大效能。要以“助学互助会”为平台，积极争取社会团体和公民个人对教育扶贫工作的支持，多渠道、多形式地募集扶贫资金，增加资金总量，并适度提高对受助对象的资助规模。要进一步完善党员结对帮扶、教师一对一帮扶等扶贫助学长效机制，适应学生特点广泛开展各种形式的爱心助学活动。关注安吉籍聋哑学生的学习、生活和就业问题，努力为三类残疾儿童少年提供适合其身心特点和未来生存需要的优质教育；妥善做好三峡移民子女和外来务工农民子女的就学工作，帮助良山外来工子弟学校提高教育质量和管理水平，保障城乡户籍的学生享有同等的教育权利，促进学生个体的协调而全面地发展，为他们的终身幸福和可持续发展奠定坚实的基础。 5、巧选抓手，进一步提高农村中小学的教育质量和管理水平。以实施基础教育新课程改革为有利契机，建立并完善农村学校校本培训、综合课程、科学评价体系、校本教研、课堂教学管理制度等高效机制，引进先进前卫的教育理念、教育思想，优化学校发展内涵，努力构建现代学校管理制度，提高农村中小学的教育质量和管理水平。 同志们，统筹城乡教育发展、全面推进教育现代化建设，是县委、县政府作出的一项重大战略决策，是事关我县现代化建设全局的一项重大任务。让我们在县委、县政府的领导下，发扬与时俱进的精神，改革创新，狠抓落实，努力开创全县教育现代化建设新局面，为我县经济社会跨越式发展做出新的贡献！