特危房改造会战。借鉴解决农村极贫户无房特危房问题会战的经验，对城镇百余户贫困户的特危房进行一次集中改造。要重点解决有突出贡献的老劳模、老教师、老复员军人等人员的“无房、住危房”问题。②对贫困群众实施全方位救助。认真抓好城镇和农村低保工作，确保低保金按时发放，并逐步扩大保障范围，提高保障标准。利用扶贫开发基金，对城乡***户开发型贫困户进行滚动扶持，确保三年内全部脱贫。③加快城镇道路改造步伐。投资****万元，完成中心路和繁华路双侧路面罩面工程。继续采取县领导包建、部门参与的方式硬化***条居民巷道。④实施农村道路畅通工程。按照三年全县各村基本通白色路面的目标，今年在上集镇建设通村公路**.*公里，使区域公路网基本成型；建设长山、绥中、克音河、双岔河、泥尔河等乡镇主骨架白色路面**.*公里。⑤解决初中生辍学问题。探索与***林业局联办、支持六中发展为完全中学等办法，进一步发展高中教育，力争在上集镇建设一所职业高中，拓宽农村初中生的出口。要鼓励和引导初中毕业生参加职业技能培训。今后凡在县内就业的初高中毕业生必须经职业技能培训，组织外出务工时，参加过技能培训的优先推荐。稳步推进农村义务教育，落实好“两免一补”政策。⑥开展“贫困患者健康行”活动。今年要大力争取进入农村合作医疗试点县。组织医护人员到村屯、社区和企业开展巡回医疗献爱心活动，对无能力医治且有救治希望的贫困患者，进行免费或低收费救助治疗，确保有药可用、有医可就。对乡镇卫生院进行改造扩建，并在中心集镇卫生院设立扶贫门诊和扶贫病房。⑦严厉整治违规网吧。继续加大力度，对学生家长反映强烈的违规网吧进行集中整治。要研究制定《***县整治网吧行业实施意见》，实行文化、公安、关工委、教育、共青团等有关部门联动，采取定期检查和不定期抽查，以及鼓励群众举报等措施，坚决取缔违规经营网吧。⑧提高群众文化生活水平。贯彻落实《关于进一步加强农村文化建设的意见》。加强文化阵地建设，对老干部活动中心进行高标准改造，改造县体育馆和展览馆，辟建青少年活动中心，强化青少年艺术中心功能。丰富群众精神文化生活，挽救土陶、农民画等民间艺术。⑨推进城市开发。加速旧城区改造，在原粮食局南侧规划辟建高标准的居民新区，年内力争开发建设*万平方米以上，全县开发规模要达到**万平方米。
4、坚持以改革促发展，积极稳妥地推进以事业单位为重点的综合改革。改革是发展的动力，是克服困难和化解矛盾的治本之策。2006年，要在进一步深化国有企业改革，探索农村经济合作体制改革的同时，集中实施以事业单位为重点的体制改革。一是推进农技推广体系改革。按照“优化县级、强化区域、取消乡级、完善村屯”的原则，建立起以县农技推广中心为龙头，农技推广中心区域站为核心，村农技推广协会为纽带，屯农技推广示范户为基础的四级农技推广网络。上集、阁山、靠山三个中心区域站要切实发挥作用，提高农业科技贡献率，**个村农技推广协会全面建立，科技示范户发展到***户。二是深化教育人事制度改革。中小学人事制度改革要以优化资源配置、提高教育教学水平为核心，以实行聘用（聘任）制和加强岗位管理为重点，按照积极稳妥的原则，实行定编定岗，竞聘上岗，富余人员分流，确保春节前完成。推行评聘分开的管理模式，建立与新机制相适应的教育教学评估体系，实行绩效挂钩、工资活发的分配机制。解决农村优秀教师流向城镇的问题，杜绝不公平现象。今后所有晋升职称的教师必须有一年以上的农村从教工作经历。三是实行机关后勤服务体系改革。引入市场机制，积极探索机关和事业单位后勤管理体制改革，强化服务功能，降低管理成本。要参照外地经验，探索推行公务用车改革。据统计，我国现有公车已超过了***万辆，每年包括买车、养车及司勤人员在内的各项费用合计超过****亿元。而且，公车单耗也普遍高得惊人，公务轿车每公里的运行成本是市场运营轿车的*—**倍。这是与建设节约型社会背道而驰的。尽管我县管理得较好，但漏洞也是很大的。公车私用，以车谋私，司机打着领导旗号到处“化缘”等问题也很突出，公务用车改革势在必行。四是探索医疗卫生体制改革。围绕解决农民就医难、吃药贵，以及因病致贫、因病返贫等突出问题，推进卫生管理体制改革。探索县乡村卫生组织“一体化”发展模式，通过采取职称评定、工资调节等措施，建立定期轮岗支援乡村卫生事业发展的机制。公开选拔乡镇卫生院院长，实行全员聘用制，逐步转岗分流不合格和富余人员。引入竞争机制，鼓励和引导城乡私立标准化医疗机构发展。突出抓好农村医疗市场整治工作，严厉打击无证行医、游医药贩，以及哄抬药价、制假售假行为。大力发展社区卫生服务,完善城市卫生服务体系。
三、创造性地加强党的建设，为加快新***建设提供强有力的保障
加快建设开放、富强、和谐、文明的新***，是时代赋予我们的光荣历史使命，也是一项十分艰巨的政治任务，要求我们必须与时俱进地推进党的建设新的伟大工程，把创新性思维贯穿于党的建设的各个领域。
1、要进一步推进思想解放。思想是行动的先导，思路决定出路。***与南方发达地区以及肇东、安达等周边市县最根本的差距就是思想观念上的差距。一是思维观念落后，少见多怪，排外排新。发达地区的一条共性经验，就是坚持把发展作为硬道理，事事从有利于发展的角度出发，就讲怎么干，不在意怎么看。大家都知道的温州，在改革开放前的状况可以形容为“三少一差”，即人均耕地少，国家投入少，资源利用少，交通条件差。**多年来，温州坚持抢抓机遇而不等待观望，开拓进取而不因循守旧，力争上游而不固步自封，在外部争论中出名，在内部不争论中发展，到2004年温州GDP总量达到了****亿元，人均****美元。我们周边的肇东市，财政收入已达*亿多元，几乎是我们的**倍。人家善于变换思维，突破禁区。在土地政策趋紧的情况下，成都青羊工业集中发展区通过二级开发商代理的市场化手段，仍然平稳地征得了大量的土地，首批就有**家中外企业入区发展，总投资额达*.**亿元。而我县由于地处偏远，计划经济退出较晚，一些干部计划经济思维十分严重，习惯于靠行政命令、会议和文件推动工作，习惯于按书本和上级指示做事，不敢越雷池一步；一些群众惯性思维严重，对新事物的接受能力较差，如我县引入民营化机制创办私立学校，加快老城区改造等做法，都非常符合政策要求和发展方向，却总有人说三道四，不是六中和实验小学有这个县领导的股份，就是某个开发商是那个县领导的亲属，有的甚至匿名举报，恶语中伤。二是进取意识不强，小富即安，自满自足。近年来，我们***经济社会有所发展，但与发达地区相比，还存在着经济质量不高、发展速度较慢、缺少牵动性项目等突出问题。当前，我县农民还仅仅维持着较低的温饱水平，据统计农村贫困户仍有****户，灾年还有些农户出现返贫。城镇贫困户的问题更为突出，在****户贫困户中有***户连取暖都需要政府救济。但是我们的一些干部群众还坐在“温饱陷阱”里观天，不思进取，甚至有的贫困户还没有达到温饱，送他出去打工还想家、怕苦怕累，想方设法往回跑。素有“天下第一村”之称的江苏省华西村，经济通常以**%以上的速度增长，近两年全村销售收入的增幅高达**%以上，今年的销售收入达***个亿；村民富裕程度难以想象，家家住别墅，每户最少一辆小汽车，存款**万的是贫困户，***万的还是平常户。对这些差距，我们有些干部群众视而不见，小富即安思想严重，总是只满足于过得去，就是不求过得硬。而像深圳、上海那样的发达城市，还仍然在强调解放思想、对外开放和招商引资，每年引进外资额分别在**亿美元和***亿美元以上。与我县资源、基础条件相似的宝清县，近三年招商引资工作突飞猛进，超亿元的项目达*个，其中山东鲁能集团一个煤电化项目投资就达***个亿。我们有丰富的自然资源，却没有得到很好地开发利用，而人家没有资源却能形成产业。河北省文安县左各庄在没有木材资源的情况下，却建成了北方最大的胶合板生产基地，拥有胶合板加工及配套企业****多家，成为廊坊市最富有特色的经济重镇，而我县木材加工企业有**%左右仍属初粗加工。三是缺乏大局和长远观念，视野狭窄，目光短浅。肯于让小利而求大利、舍近利而求远利，是发达地区加快发展的共性特点和基本经验。我们的经济基础差，财政底子薄，加快发展的自我投入能力不足，只能以资源换资本，以土地换繁荣，没有外商的进入就没有***目前经济社会的发展。但是，外商到***投资是要有收益的，不是搞慈善的，我们必须让利，以小的让步换大的利益。实实在在地说，我们所让的利与发达地区比是微不足道的。大庆市“先投后退、先租后买、先借后还”的“三先三后”政策,“零等待、零收费、零租金、零审批”的“四个零”政策，为客商子女安排教师补课等无微不至的服务，有力推动了高新区发展，使其在**年时间内发展成拥有企业***家，年利税**亿元的国家级开发区。而我们有些部门和干部，不能很好地处理眼前利益与长远利益、局部利益与大局利益的关系，急功近利，部门利益与个人利益至上问题还很严重，“小三管大王”等问题仍然存在；不能用发展的眼光看问题，资产闲置浪费时相安无事，只要一提招商改革就众说纷纭。从以上不难看出，思想的问题不解决，***就难以实现快发展、大发展和科学发展，因此，必须采取超常规、强有力的措施推进全县上下的思想解放进程。一要真正摆上位置，实行大力度推进。把思想解放问题当作事关***发展的大事来抓，作为“总开关”来对待。县委确定，将2006年作为“加快思想解放推进年”。各级党委一把手要切实负起本单位解放思想、更新观念第一责任人的责任，真正将推进思想解放与重点工作同研究，同部署。县里将专门成立班子，主抓全县党员干部的思想解放工作，并要采取必要的组织措施加以推进。过去我讲的是“多换思想，少换人”，但对那些消极无为，特别是部门利益至上，对发展设置障碍的，要坚决调整，不换思想就换人。二要活化形式，开展大学习、大交流活动。要强化理论武装，用邓小平理论、“三个代表”重要思想武装广大党员特别是各级领导干部的头脑，以科学发展观来指导新***建设的实践。坚持每月一次的机关干部培训活动，围绕各级干部在解放观念方面存在的问题，请名家，请高人，有针对性地对广大党员干部特别是各级领导干部进行“换脑、洗脑”。要走出去解放思想，定期组织外出考察推介活动，促进思想的大解放。三要整体联动，进行大宣传。县电视台要开辟专栏，树立和宣传各级各类的典型群体，文化部门也要将解放思想的典型和经验作为宣传的重点内容，活化形式，形成轰动效应。
2、要进一步打造过硬队伍。以党的先进性建设为牵动，着力提高各级领导班子服务发展的能力，党员干部干事创业的能力，为加快发展提供组织保障和人才支撑。一要围绕加快新***建设，在领导班子建设和选人用人上搞突破。认真抓好县乡两级党委换届选举工作，突出生产力标准配齐配强乡镇领导班子。加速干部选用民主化进程，借鉴四川省蒲江县的经验，选择一两个乡镇作为试点，“公推直选”产生党委书记。对为当地发展作出突出贡献的村党支部书记，要上挂乡镇党政副职或给予一定的经济待遇，免除其后顾之忧。继续坚持凭实绩选人的导向，提拔重用在大事大项推进中作出突出贡献的干部。特别是那些解放思想引进项目招大商、创新思维推进大事大项落实，敢于承担风险给***办好事办实事，坚持原则、敢于碰硬，把一门心思用在事业上和把主要精力用在工作上的干部要提职、晋级、重用，甚至破格使用。要着力加强企业家队伍建设，重奖对县域经济发展作出突出贡献的企业家。要在发展党员上搞突破，破格吸收城乡致富能人、杰出的民营企业家、社区优秀干部入党。二要围绕加快新***建设，在基层组织建设上搞突破。高质量抓好第三批先进性教育活动，并对前两批教育活动进行总结，健全完善党员学习、党员教育管理、党员联系群众等方面的长效机制，真正使党员长期受教育，群众长期得实惠。在农村党建上，结合社会主义新农村建设，突出开展以“带头发展示范产业项目、带头领办各类经济合作组织、带头走出家门发展劳务经济”为主要内容的“三带头”活动，进一步提高农村党组织的带头致富、带民致富的能力。与此同时，进一步壮大“一元钱”村干部和
